“三中全會”怎樣影響城市——十七屆三中全會(一)

關鍵詞:國家綜合配套改革試驗區


定義  國家綜合配套改革試驗區是中華人民共和國為了順應經濟全球化與區域經濟一體化趨勢和完善社會主義市場經濟體系内在要求,在科學發展觀指導下,國家所建立的以制度創新為主要動力,以全方位改革試點為主要特征,對全國社會經濟發展帶來深遠影響的實驗區。

背景  20世紀80年代設立的一些經濟特區在經濟上取得了重大發展,但同時在社會其他方面也滋生出一些諸如城鄉貧富差距、城鄉居民身分差距、社會福利保障缺失、城市規劃混亂、環境污染、産業結構單一等社會問題,與此同時在經濟全球化和區域經濟一體化的背景下,國内改革亟需進一步深化,逐步向更深層次、更全領域進行探索,尋找新的突破點,将經濟改革、政治改革和社會改革置于人與社會、人與自然和諧發展的框架中。

國家綜合配套改革試驗區正是在這種特定的曆史背景下應運而生的,它的建設将結合具體區域的實踐特點,先行地方政府試驗一些具有國家層面意義的重大改革開放措施,通過綜合配套改革推進區域經濟的發展。綜合配套改革試驗區将成為中國下一階段深化改革開放的前沿陣地,将擔負着探索建設和諧社會、創新區域發展模式、提升區域乃至國家競争力的宏偉使命。

布局  截至目前為止全國共有3個全面型“綜合配套改革試驗區”:上海浦東新區綜合配套改革試點、天津濱海新區綜合配套改革試驗區、深圳市國家綜合配套改革試驗區;8個專題性“綜合配套改革試驗區”:成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區、重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗區、武漢城市圈綜合配套改革試驗區、長株潭城市群全國“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區、沈陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革試驗區、山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區、廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區、黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗區。


國家綜合配套改革試驗區發展概述

(一) 上海浦東新區綜合配套改革試點

浦東綜合配套改革試點是國家戰略部署。整個改革試點,着力突破政府管理體制、經濟運行方式、城鄉二元經濟與社會結構等深層次體制性障礙,全方位推進和深化改革。要力争率先建立完善的社會主義市場經濟體制和全方位、寬領域、多層次的開放型經濟體系,把浦東建設成為改革開放先行先試地區、自主創新示範引領區、現代服務業核心聚集區,實現上海和浦東“兩個率先”提供有力的制度保障,為全國深化改革開放積累經驗。

改革方向涉及推動政府轉型,建立公共服務型政府管理體制;推動要素市場發展和金融創新,完善現代市場體系;探索混合所有制的實現形式,增強微觀經濟主體活力;大力培育和發展中介組織,提高經濟運行的組織化程度;加快推進公共部門改革,促進經濟社會協調發展;加快科技體制創新,增強自主創新能力;探索建立人力資本優先積累機制,全面有效地推進人力資源開發;加快破除城鄉二元結構的制度障礙,推進城鄉統籌發展;建立科學的調節機制,完善與經濟社會發展水平相适應的收入分配與社會保障體系;擴大對外開放,形成适應國際通行做法的市場運行環境。

(二) 天津濱海新區綜合配套改革試驗區

天津濱海新區包括塘沽區、漢沽區、大港區三個行政區和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津港區以及東麗區、津南區的部分區域,規劃面積2270平方公裡。經過十多年的開發建設,天津濱海新區已經具備了進一步加快發展的條件和基礎。以建立綜合配套改革試驗區為契機,進一步擴大天津濱海新區開發開放,探索新的區域發展模式,為全國發展改革提供經驗和示範。

改革方向涉及深化企業改革,發展混合所有制經濟,建立并完善社會主義市場經濟的微觀基礎;深化科技體制改革,增強自主創新能力,建設高水平的研發轉化基地;深化涉外經濟體制改革,充分發揮對外開放門戶作用,逐步把天津建成我國北方國際貿易中心;推進金融改革創新,創建與社會主義市場經濟體制相适應的現代金融服務體系;改革土地管理制度,創新土地管理方式,增強政府對土地供應調控能力;推進城鄉規劃管理體制改革,促進濱海新區與市區和諧發展,建設生态型新城區;深化農村體制改革,建設社會主義新農村,推進城鄉一體化發展;推進社會領域改革,創新公共服務管理體制,構建覆蓋城鄉的基本公共服務體系;改革資源節約和環境保護等管理制度,發展循環經濟,建設資源節約型和環境友好型社會;推進行政管理體制改革,轉變政府職能,建立既集中統一領導又發揮各方優勢、充滿生機與活力的管理體制。

(三) 成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區

成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區是國家從解決“三農”問題、構建和諧社會、實現科學發展的全局和加快推進西部大開發的戰略高度做出的一項重大決策,把成都試驗區建設成為全國深化改革、統籌城鄉發展的先行樣闆、構建和諧社會的示範窗口和推進災後重建的成功典範,帶動四川全面發展,促進成渝經濟區、中西部地區協調發展。

改革方向涉及建立三次産業互動的發展機制,構建新型城鄉形态,創新統籌城鄉的管理體制,探索耕地保護和土地節約集約利用的新機制,探索農民向城鎮轉移的辦法和途徑,健全城鄉金融服務體系,健全城鄉一體的就業和社會保障體系,努力實現城鄉基本公共服務均等化,建立促進城鄉生态文明建設的體制機制。實施災後生态環境重建工程,創新有利于節約資源和保護環境的制度,加強城鄉污染防治和生态保護,全面改善城鄉人居環境。

(四) 重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗區

重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗區是國家進一步深化改革開放和發揮重慶西部大開發戰略支點作用的重大舉措,深入實施西部大開發戰略,為全國統籌城鄉改革提供示範,形成沿海與内陸聯動開發開放新格局,保障長江流域生态環境安全。

改革方向涉及城鄉一體規劃建設,構建城鄉統籌公共财政框架,建立城鄉經濟互動發展機制,構建統籌城鄉行政管理體系,建立城鄉社會保障體系,均衡城鄉基本公共服務,統籌城鄉教育、醫療衛生、文化、社會事務建設,深化戶籍制度改革等領域。

(五) 武漢城市圈全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區

武漢城市圈是以武漢市為中心,由武漢及周邊100公裡範圍内的黃石、鄂州、孝感、黃岡、鹹甯、仙桃、天門、潛江9市構成的區域經濟聯合體,是湖北省産業和生産要素最密集、最具活力的地區,是湖北省經濟發展的核心區域。武漢城市圈相關城市圍繞“兩型”社會建設主動拆除市場壁壘,在産業、金融、交通等方面相互關聯,通過一體化改革逐步縮小城鄉差别。

改革方向涉及創新資源節約的體制機制,創新環境保護的體制機制,創新科技引領和支撐“兩型”社會建設的體制機制,創新産業結構優化升級的體制機制,創新統籌城鄉發展的體制機制,創新節約集約用地的體制機制,創新促進“兩型”社會建設的财稅金融體制機制,創新對内對外開放的體制機制,創新行政管理體制和運行機制,以建設服務型政府為目标,以轉變政府職能為核心,深化行政管理體制改革等。

(六) 長株潭城市群全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區  

長株潭城市群以長沙、株洲、湘潭三市為核心,輻射周邊嶽陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區域,總面積9.68萬平方公裡。長株潭城市群全國“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區,是國家落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會、轉變經濟發展方式的重大戰略部署,是促進區域協調發展、構建中部崛起重要支點的重大戰略布局。

改革方向涉及創新資源節約體制機制,創新生态環境保護體制機制,創新産業結構優化升級的體制機制,創新科技和人才管理體制機制,創新土地管理體制機制,創新投融資體制機制,創新對外經濟體制機制,加強湘台兩岸産業合作,創新财稅體制機制,創新統籌城鄉發展體制機制,創新行政管理體制機制。

(七) 深圳市國家綜合配套改革試驗區  

深圳市國家綜合配套改革試驗區充分發揮經濟特區的“窗口”、“試驗田”、“排頭兵”和示範區作用,全面推進綜合配套改革,為全國深化改革提供示範作用。核心方向為支持科技創新合作,建立港深、港穗、珠澳創新合作機制。規劃建設廣州南沙新區、深圳前後海地區、珠海橫琴新區、珠澳跨境合作區等合作區域,作為加強與港澳服務業、高新技術産業等方面合作的載體。鼓勵粵港澳三地優勢互補,聯手參與國際競争。

改革方向涉及深化行政管理體制改革,率先建成公共服務型政府;全面深化經濟體制改革,率先建立完善的社會主義市場經濟體制;積極推進社會領域改革,加快構建社會主義和諧社會;完善自主創新體制機制,加快建設國家創新型城市;以深港緊密合作為重點,全面創新對外開放和區域合作的體制機制;建立資源節約環境友好的體制機制,加快建設國家生态文明示範城市。

(八) 沈陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革試驗區

沈陽經濟區以沈陽為中心,由沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺8 市構成,是國家重要裝備制造業基地和優化開發區域,是東北地區重要的工業城市群和遼甯省經濟發展的核心區域。

沈陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革試驗區着力解決老工業基地存在的突出矛盾和問題,着力構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代産業體系,着力推進區域一體化發展,在創新現代産業體系、促進各類市場主體發展、提高科技創新能力、加強資源節約和環境保護、統籌城鄉發展、實現城市群一體化等重點領域和關鍵環節實現新突破,實現沈陽經濟區又好又快發展,推進東北地區等老工業基地全面振興,為我國經濟長期平穩較快發展和社會和諧提供經驗與示範。

(九) 山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區

山西省是我國典型的資源型地區,是我國重要的能源和原材料供應基地,長期以來為國家能源供應和現代化建設作出了突出貢獻,但由于過分依賴煤炭等資源開發,發展方式粗放,導緻産業結構單一、生态環境惡化、資源浪費嚴重、生産事故頻發等一系列矛盾和問題,亟需通過深化改革和體制機制創新,探索資源型經濟轉型發展的新路子。

山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區圍繞産業轉型、生态修複、城鄉統籌、民生改善,探索建立促進資源型經濟轉型的體制機制,為全國其他資源型地區加快轉變經濟發展方式、實現科學發展發揮示範作用。

(十) 廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區  

廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區旨在進一步發揮國家賦予廈門經濟特區在改革開放和兩岸交流合作中的“窗口”、“試驗田”和“排頭兵”作用,為推動兩岸交流合作向更廣範圍、更大規模、更高層次邁進提供有力的制度保障,為全國深化改革開放和完善社會主義市場經濟體制發揮積極的示範帶動作用。

改革方向涉及推進社會領域改革先行先試,構建兩岸同胞融合最溫馨家園;創新城鄉統籌發展的體制機制,加快推進廈門市島内外一體化;創新城鄉統籌發展的體制機制,加快推進廈門市島内外一體化;深化行政管理體制改革,營造良好的發展軟環境;創新全面開放的體制機制,拓展對外交流合作的綜合平台。

(十一) 黑龍江省現代農業綜合配套改革試驗區

黑龍江省現在農業綜合配套改革試驗區以提高農業綜合生産能力和農民收入為目标,發揮墾區引領作用,着力在創新農業生産經營體制、建立現代農業産業體系、創新農村金融服務、完善農業社會化服務體系、統籌城鄉發展等方面開展改革試驗,着力破解制約現代農業發展的體制機制問題和深層次矛盾,促進黑土資源永續利用、水資源科學開發和高效利用,努力把“兩大平原”建成國家商品糧基地核心區、綠色食品生産樣闆區、高效生态農業先行區和統籌城鄉發展先導區,為全國糧食主産區實現“四化同步”發揮示範引領作用。


對城鎮化的影響

國家綜合配套改革試驗區的核心在于先行先試權,是根據地方特點對涉及國家重大發展的領域與問題進行創造性的改革與破解。從各地的情況看,改革的關鍵環節和突破點可以歸結為行政管理、經濟增長、公共服務、社會管理和區域增長等領域。國家綜合配套改革試驗區對城鎮化的影響主要體現在:

一是新型城鎮化不單是一個城市範圍内的概念,具備範圍更廣的區域概念。浦東新區和濱海新區地處沿海地區,具有得天獨厚的地理、商業和人才基礎,這些地方的改革着重探索新的經濟增長方式,形成符合國際規則,融入全球市場的經濟體系;西部成渝地區及東北地區比較強調建立完善市場機制,特别是解決城鄉統籌發展的問題,将解決“三農”問題置于改革的優先序列;中部“兩型社會”試驗區則聚焦于資源能源節約和環境生态保護方面的機制創新,探索具有中國特色的内生型經濟發展道路,促進中部崛起。未來在新型城鎮化的發展過程中要更加注重打破區域之間的壁壘,發揮各地區的比較優勢,實現經濟資源在更大範圍的優化配置。

二是在土地城鎮化的基礎上更加強調人的城鎮化,提升城鎮化的質量。國家配套改革試驗區主要從一系列土地管理體制、公共服務均等化、戶籍制度、财稅體制、社會保障體制、金融創新等領域的改革和探索,是未來在新一輪城鎮化建設過程中需要系統考慮、統籌兼顧的重點問題。在城鎮化建設過程中,以基礎設施建設作為橫向保障,以産業化發展為豎向支撐,通過系統性的投融資規劃,解決城鎮化過程中政策引導、區域價值提升、産業驅動等核心問題,從而探索可持續發展的城鎮化。