投融資創新助力江門新崛起

(原文載于江門日報)


2015年的春天,交通大會戰的号角在僑鄉大地吹響。

作為江門大道建設的主戰場,西環路已經“硝煙彌漫”:江門大道北和江門大道中蓬江段施工已全線鋪開,大央企發揮大兵團作戰的優勢,調集各種先進機械設備組成“千軍萬馬”正在加班加點奮戰……

這樣一個影響江門未來發展的戰略性交通樞紐工程、江門經濟發展的“生命線”,是江門曆史上基礎設施建設投入之最,同時,資金籌措壓力也是曆史之最,總投資額度達236億元,但通過2013年我市創造性引入投融資規劃方法,在全國地級市中率先編制實施10年期的城建投融資規劃,經過兩年全市上下齊心、統一思想,抓住機遇,成功解決了城市大發展、大建設時期資金需求巨大的難題。

蓄勢出發 破解融資難題

省委、省政府定位江門“珠江西岸新的增長點”和珠三角九年大發展新的增長極,市委、市政府提出“東提西進、同城共融”發展戰略,江門正處于蓄勢出發的關鍵時期。

然而,如何去破解資金需求的瓶頸問題,就成為了擺在各級黨委、政府面前一件最現實、最緊迫的大事。

根據江門市“十二五”後三年重大項目推進計劃,市本級政府投資200多億元,江門城市建設滞後于經濟社會發展,資金問題成為牽制江門大踏步前進的障礙,傳統的城建融資無法滿足城市建設管理需要。

如何解決這個“攔路虎”?創新城建投融資規劃成為了我市改革攻堅的方向。

據市财政局局長湯惠紅介紹,我市首創城建投融資規劃引領重大基礎設施投融資創新,是基于政策所向、現實所需、未來所盼的大背景下緊貼江門實際而産生的,是國家大力推動投融資體制改革在江門的先行探索和具體實踐。

黨的十八屆三中全會提出建立規範透明的城建投融資機制,以及建立現代财政制度等系列要求,國務院部署加強城市基礎設施建設,省委、省政府推進全省交通大會戰,國家要求建立“借、用、還”相統一的政府債務管理機制。“我市必須系統規劃投融資工作,才能保障江門大建設。”湯惠紅說。

“我市要更好地融入珠三角核心圈,對接港珠澳大橋經濟時代,必須構建‘東部一體,西部協同’交通快進快出一體化網絡,這些都需要做好資金平衡、信用平衡和債務平衡。”湯惠紅表示。

頭腦風暴 融資創新全國領先

正是在這樣的大背景下,我市在全國地級市中率先編制城建投融資規劃,廣集10多個部門以及外腦等各方力量,經過曆時一年的頭腦風暴,江門未來10年的城建投融資規劃最終出爐。

以“頭号工程”江門大道為例,我市在全國首創“投融資+施工總承包”模式,鼓勵社會資本采取融資創新投資建設省、市重點項目,并統籌各市(區)集中與央企開展競争性磋商,制訂實施全市融資工作任務書和時間表,最終與3家央企簽訂了5個工程包共計13個項目的投融資加施工總承包合同。

同時,我市還創造性地采用BT項目應收賬款資産收益權計劃,對我市臨近回購期的首個BT項目債務成功實施債務置換,緩解了BT項目回購資金壓力,改善了市本級相關債務指标,加快了江門大道北線、中線工程建設。

記者了解到,在省财政廳首批向财政部推薦實施的10個PPP改造項目中,我市就有江門大道等3個項目納入,毫無疑問,這為削減我市政府債務和引進社會投資打下了堅實的基礎。

市長點贊:動腦筋、敢擔當、勇創新

我市城建投融資規劃編制曆時一年,規劃編制的過程也是我市投融資改革向縱深推進、取得重大進展的一年。

湯惠紅感慨地說:“通過實施投融資規劃,我們達到了創新體制機制、打響交通大會戰、壯大國資平台、優化債務管理等良好效果,可以說是成為了全省乃至全國地級市城建投融資改革的先行者!”

投融資規劃的創新,尤其在落實我市重大項目投融資難題上發揮了巨大的作用,保障了江門交通大會戰在今年1月9日正式打響。

在體制創新方面,我市城建投融資規劃編制過程中,已成功推動城市建設管理體制、公共資源交易管理體制、土地儲備管理體制等改革。“這些改革有效促進了城建投融資工作,保障了重大基礎設施項目資金需求,目前我們還正在積極推動成立投融資和債務管理中心。”湯惠紅說。

“拼”字當頭,“智”在其中。對于投融資規劃的創新,市長鄧偉根就該項工作曾專門批示:動腦筋、敢擔當、勇創新,奠定江門大格局和發展基礎。市委常委、常務副市長黃悅勝也批示:投融資創新體現責任心、科學化、專業化、政策性,為決勝未來打下堅實基礎。

一把手訪談

市财政局局長湯惠紅:

投融資規劃體現了系統性、突破性、指導性、實用性

我市首創城建投融資規劃,亮點體現在系統性、突破性、指導性、實用性四個方面。

系統性上,城市開發是一個開放的複雜系統,投融資規劃就是對各類政府投資項目融資進行系統謀劃,将項目融資、資本金融資、土地儲備融資統籌起來,用于重大交通基礎設施和重要社會事業項目。

突破性上,在投融資規劃引領下,我們推動調整了“三舊”改造國企禁入、商住地塊國企限入等政策限制,放寬了市場準入,實現了國資公司資本營運的突破,為融資平台公司剝離政府融資功能、實現市場化轉型創造了條件。

指導性上,投融資規劃通過評估城市近遠期的資金平衡狀态,建立了合理有序、可持續的城市開發投資計劃,使政府的相關決策更加科學、高效。

實用性上,通過建立政府債務動态管理機制和預警機制,對政府債務實行“借、用、管、還”一體化管理,成功平滑了償債高峰期,實現債務償付的均衡化。

下一步,我們将以投融資規劃理念引領三區一市的投融資運營,充分發揮政府投資的引導帶動作用,推動具備條件的存量項目轉化為PPP項目,創造條件争取在江門大道、濱江新區體育中心成功推行PPP改造,推進市政基礎投資建設運營市場化。同時,我們将繼續加強政府債務的統籌管理,根據中央和省的要求,抓好存量債務債券置換和發行地方債券,并加快推動融資平台公司實現市場化轉型,在市、區兩級分别打造功能清晰、實力雄厚、管理科學、競争力強的國有資本控股企業集團。