智慧城市:推開新型城鎮化之門

(原文轉載于中國建設報)


新型城鎮化不再僅以GDP來衡量,更多地要注重城市整體的質量協調發展,要從追求速度向追求質量轉變,智慧城市的理念随之應運而生。智慧城市的發展就是要在新型城鎮化轉型期和新階段,進行深度改革及體制機制創新,采用科學、智慧、有效、良性的制度機制和方法手段提升管理,提升服務、提升質量;利用各種智慧技術,在不斷解決問題中促進城市更加智慧、更加有品質地發展,這種智慧城市發展理念及規劃蘊含着更多的市場機會和空間。

智慧地推進新型城鎮化

住房和城鄉建設部出台的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》提出,智慧城市是通過綜合運用現代科學技術、整合信息資源、統籌業務應用系統并優化城市規劃、建設和管理的新模式,是一種新的城市管理和服務的生态系統。最主要的是服務于城市的規劃、建設、管理和運行,目标是為了實現新型城鎮化。

2013年1月,住房和城鄉建設部公布第一批90個國家智慧城市試點城市名單,2013年8月,第二批103個國家智慧城市試點城市名單公布。兩批城市試點主要從城市公共信息平台(公共基礎數據庫)、政務服務、城市管理、智慧交通、地下空間、公共服務、智慧園區、産業發展等領域開展建設,建設周期為3到5年。

不久前,由北京榮邦瑞明投資管理公司組織的“城市中國沙龍”在北京大學舉行,主題是智慧城市與城鎮化。中國城市科學研究會數字城市工程研究中心科技處處長楊德海在沙龍上說,中國城鎮化發展到了一個新的階段,城市的建設和管理需要調整,需要進行深層次的資源整合和統籌,這個時候,智慧城市成了城市管理者、企業家們非常好的抓手。可以說,智慧城市是在新型城鎮化的大背景下應運而生的。

北京大學城市管理學院城市計算與政策分析實驗室研究員徐海濤說,可以從幾個細節方面解讀智慧城市這個概念。

一是從信息化的角度來說,智慧城市是信息技術發展到一定階段,在有了雲計算、物聯網、大數據等概念以後而産生出的新事物,智慧城市可以理解為信息技術發展到一定階段後為給自己找到了一個市場、找到了一個出口。

二是從城鎮化的角度來說,目前城市病已經很嚴重了,未來還會有更多的人進入城市裡面去,這就需要城市的規劃者有一定的智慧,更好地去解決這些問題。

三是從産業轉型的角度來說,中國過去各行各業都是以高能耗、高污染的模式在發展産業,未來這種産業是不可持續發展的,而智慧産業是一個很好的出路。

四是從體制機制的角度來說,智慧城市涉及衆多領域的部門,也涉及投融資規劃。

破除“信息孤島”

楊德海說,現在城市問題的解決,不再是單一的問題,比如空氣的污染,它不僅是氣象局的問題;水的污染,也不僅僅是水利部門的問題;城市問題甚至于包括投融資方面的問題,後期的管理和運營,應該從整體來入手開展工作。城市要“提升智慧”,首先用信息技術,其次要用國家的一些政策和目标,解決城市的發展難題,解決城市的動力問題,包括城市經濟發展方式和結構調整的問題,最終使我國的城市發展走科學化、可持續性、良性的發展路徑。

楊德海說,智慧城市建設最大的難點,是通過信息共享、系統共生來消除部門“信息孤島”和利益壁壘。目前,城市有多套視頻探頭系統,城管的有一套,治安的有一套,交通的有一套,但相互是不連通的,也不共享,既然是智慧城市,就要考慮資源的整合共享。智慧城市不能單從技術談起,它本質應該是一個體制機制的問題,它要求城鎮發展要進行深度的改革,進行體制和機制創新。

業内人士指出,智慧城市的工作不是某一個部門、某一個單項的應用,需要統籌整個城市的信息資源。在建設過程中要考慮整體的規劃,包括一些投融資資源的匹配、建設過程中項目的管理和運營、信息服務,行政權力要下放,允許民間資金和力量注入。

北京超圖軟件公司總架構師王爾琪說,現在許多城市規劃還是保密的,這和國外不一樣。我們現在講智慧城市,有必要呼籲一下,應該把規劃内容公開,要讓市民參與到城市的規劃中去。市長不可能了解到方方面面,不可能了解到基層市民最關心的問題,讓各個方面的人都參與進來,這樣我們的城市才能更好地适應他們的需求。

市場機會

智慧城市不但是新型城鎮化的一個突破口,其本身也孕育着巨大的市場機會。國家開發銀行表示,在“十二五”後3年,将與住房和城鄉建設部合作,投資智慧城市的資金規模将達800億元。

從已披露的數據看,“十二五”期間,300多個城市在建設智慧城市上的直接投資合計超過3000億元。業内人士估算,“十二五”期間用于建設智慧城市的投資總規模将可能高達5000億元。随着更多城市啟動智慧城市建設,“十二五”期間各地智慧城市建設将帶來2萬億元的産業機會。

北京榮邦瑞明投資管理公司副總經理彭松說,智慧城市市場機會巨大,怎樣做好智慧城市的投融資規劃,有幾點需要注意。

第一,就是要分清楚政府和市場的邊界。

第二,要設計一個很好的盈利模式,能讓社會資金進來。

第三,要處理好項目的統籌和持續安排問題。住房和城鄉建設部列出了智慧城市建設的十大項目,這十大項目哪些應該先建、哪些應該後建,需要各個城市政府好好地研究分析。

第四,研究如何使項目落地生根。現在各地為了争取資金、争取政策,有些東西是虛報的。下一步,一旦試點了,就要真刀真槍幹了,需要各個投資人好好地分析,到底哪些項目是必須建的,這就需要對項目進行深度謀劃,搞好設計,這樣才能把投資盡量壓縮。

楊德海說,從調查看,居民願意為智慧城市的社區服務買單。社區服務有很多的需求,不僅包括養老,還包括家政、緊急呼叫、智慧家居、智慧社區,從幼兒到老人,從家政到安保,包括一些高端住宅區的安全等等,很多方面都有諸多需求。新的信息技術有可能提供智能家居等服務,這是智慧城市的一個重點發展方向。我們智慧城市落腳到社區,這有巨大的需求,有巨大的技術發展應用,目前就能夠形成生産力,已經有很多的應用。

彭松說,智慧城市要真正形成市場機會,不隻是依靠成熟技術和潛在用戶,更多的還有賴于我們創造出成熟的商業模式,解決目前體制機制問題,實現整個系統内利益的均衡。

記者 胡春明