怎麼把中央的錢花好?地方需注意三點

為了應對新冠肺炎疫情的影響,國家一手抓疫情防控,一手抓促進經濟社會發展,加大了中央預算内投資支持力度,連續打出“組合拳”,推進地方公共基礎設施、産業經濟發展、文化教育旅遊、環境醫療衛生、扶貧救助保障、勞動力轉移等領域的項目建設。


一時之間,地方政府歡欣鼓舞,紛紛召開工作會,專題研究項目儲備和申報工作:有的提出把“争資金、争項目、争政策”作為推動社會經濟健康持續發展的重要引擎,積極開展“三争”工作;有的加班加點,短短幾天之内包裝出了上千億的項目。


中央預算内投資資金簡稱“中央投資”,是指由國家發改委負責管理和安排的中央财政性投資資金。資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。


最為重要的是,這些資金都是中央财政出錢,無償給地方政府用的,不用還!所以就可以理解為什麼地方政府這麼争先恐後了。但是,不用還并不意味着不用管。


《中央預算内投資補助和貼息項目管理辦法》《中央預算内直接投資項目管理辦法》《中央預算内投資監督管理暫行辦法》《中央預算内投資計劃實施綜合監管暫行辦法》等文件都嚴格規定了中央投資項目的申報條件和資金使用要求;去年7月1日開始施行的《政府投資條例》也對中央投資等政府投資行為進行了相關規定;今年4月1日,國家發改委發布的《關于規範中央預算内投資資金安排方式及項目管理的通知》(發改投資規〔2020〕518号,下稱“518号《通知》”),重申了對中央投資的管理規定,并對一些實際操作中出現的問題處理方式給出了明确的指導。這也間接反映出當前中央投資管理方面仍存在諸多問題。


中央投資雖好,但也不能違規無序無度使用。作為地方政府,要想争取到和利用好中央投資,應該做好以下幾方面的工作。


提前做好項目儲備,避免臨時抱佛腳



中央投資是一個常态化的财政調節工具,類似于轉移支付,是中央政府對于地方發展的一種支持手段。原則上隻要符合條件的項目都可以申報,而且準備得越充分越容易得到支持。基于此,根據相關規定,各地都應該通過建立項目庫等方式,加強對使用政府投資資金項目的儲備。


目前,各地也已經開展了項目儲備工作,但在規範性、科學性和專業性方面,還是存在較大的改進空間。如有的項目信息,隻是一張表格或是一個名字,據此根本無法判斷項目投資的必要性和可行性;有的項目按照規定進行了前期的可研和立項工作,但文件粗制濫造,僅僅是為了走流程,根本不具備落地性;還有的項目隻是站在局部或是部門角度考慮,沒有進行系統整合,相互間搶資源、利益沖突的事情屢見不鮮。


如果日常的項目儲備工作不做好,那麼到了集中報項目時,就可能出現臨時抱佛腳、突擊補充項目材料甚至編造假材料的情況發生,輕則影響項目申報,重則因違規操作被追責。


科學安排項目實施進度,防止無序投資


根據規定,申請投資補助或貼息資金的項目,應當列入三年滾動投資計劃,國家發改委還專門發布了《關于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》,一方面說明國家對于計劃安排的重視;另一方面也說明了項目投資本身應該是有計劃、有步驟的推進。


投資項目的實施需要滿足很多前置條件,如符不符合規劃、有沒有土地指标、能不能拆遷、有沒有配套資金等,并不隻是申請到中央投資就可以實施了。另外,即使這些條件都具備了,是不是應該列入當前的投資計劃,還需要考慮更多的外圍因素,比如是不是當前最緊迫的項目、與其他項目是否存在沖突、是否有足夠的帶動效應和外溢性、地區綜合财力能否支撐等。隻有對内部條件和外部因素進行了統籌考慮和總體把控之後,才能制定三年滾動投資計劃,防止無序投資。