績效操作指引發布,PPP真正的經營時代到來

繼年初全國PPP綜合信息新平台上線之後,又一重磅動作,引發業内熱議。日前,财政部印發了《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》(下稱《指引》),進一步完善PPP項目長效管理,提高管理運行效率的有效手段。


作為PPP行業的一線從業者,親曆了過去幾年的快速發展,也見證了政策導向的變化更疊。目前PPP已走到了注重長效管理、保障可持續發展的十字路口。


通過對《指引》學習,從中有些思考與大家分享。


第一,徹底打破了以往績效考核形式大于實質的弊端。一直以來,不少PPP項目存在着績效考核機制不完善、考核指标過于簡單、考核結果流于形式、政企雙方不重視績效考核等情形,造成不少項目績效考核效果不佳,約束力不強。


随着近年來各地大量PPP項目的陸續落地,績效管理愈發受到各方的重視,有部分省份先行出台了地方性規則,例如山西省去年就發布了《PPP項目績效評價操作手冊(2019版)》。《指引》的發布為政企雙方都提供了清晰明确的指導,也為後續的PPP項目績效管理步入正軌指明了方向。


第二,對新項目從源頭上進行了績效管理的規範。《指引》的發布,落實了國務院2018年9月印發的《關于全面實施預算績效管理的意見》,使PPP項目的績效管理有據可依。


在對新的PPP項目編制實施方案時,不再是“走過場”,績效目标和績效指标體系将成為實施方案内容的“重頭戲”,通過嚴謹的設計與論證,進而在項目實施的源頭上起到規範的作用。


第三,申報預算要附年度績效目标和指标。這是一種全新的提法,也是《指引》中的關鍵點。


根據《指引》第十三條,編制PPP項目年度支出預算時,應将年度績效目标和指标連同編制的預算申報材料,一并報送财政部門審核。但對于報送後如何審核,實踐中能産生怎樣的效果,還需拭目以待。


從長遠來看,PPP作為一種有效的基建投資模式必将長期存在,因此健康穩定的發展就顯得至關重要。如果說,過去3-5年是大批項目走向落地的時期,政企雙方關注點都是如何項目招标、融資落地,那麼,《操作指引》的發布預示着PPP項目真正的經營時代已經到來!