營城模式創新助力成都東部新區打造未來之城

成都東部新區規劃面積729平方公裡,空間範圍包括簡陽市所轄的13個鎮(街道)所屬行政區域。其定位為國家向西向南開放新門戶、成渝地區雙城經濟圈建設新平台、成德眉資同城化新支撐、新經濟發展新引擎、彰顯公園城市理念新家園。

 

一張關于成渝相向發展的連線圖在網上流傳已久。這是一座讓世人羨慕的“未來之城”;滿足市民美好生活向往的“未來之城”;造福子孫後代的“未來之城……那麼該如何實現呢?

 

5月28日,成都市東部新城辦副主任羅雲與成都交投集團副總經理姜克錦、以太坊行情最新總經理陳民共同做客《新天府會客廳》,參與了全國兩會特别報道——“東部新區·一座面向世界的未來之城”的訪談節目,共同探讨東部新區發展前景,謀劃新藍圖。

 

一路向東:東部新區破繭“未來之城”初顯


自2017年成都市第十三次黨代會提出城市東進的戰略部署以來,已曆時三年。

 

今年1月3日,習近平總書記在中央财經委員會第六次會議上作出推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大決策,明确提出支持成都東進、重慶西擴。

 

4月28日,四川省正式批複同意設立成都東部新區。

 

5月6日,當四川省委、省政府為成都東部新區授牌;《成都東部新區總體方案》《成都東部新區空間發展規劃(2020-2035年)》等也随即發布。

 

至此,成都東部新區被賦予了全新的五大定位。

 

如何實現片區“共建共享”“綜合平衡”


“在東部新區建設中,我們推行片區綜合開發模式,是通過對傳統的營城模式認真總結和反思基礎上,進行的探索。”羅雲表示,“我們希望,在東部新區的開發中,不再走‘點狀擴散、圈層發展’的老路子,能夠盡量避免再次出現傳統營城模式下很容易産生的大城市病。”他還強調,片區綜合開發是實現理想城市發展效果的重要抓手和方法。

 

在東部新區片區綜合開發的落地工作中,姜克錦表示,需要搭建“三個平台”即開放合作平台:引進行業龍頭開展合作;資金保障平台:建立多元化籌資渠道;要素支撐平台:助力高新技術研發。

 

榮邦瑞明運營服務團隊協助東城辦對東部新區的開發進行了調研和解剖,并針對其提出的“五個轉變”進行了落地路徑的設計。

五個轉變

主體轉變:從政府規劃、企業建設到共謀共建、共治共享;

發展邏輯轉變:從“産城人”到“人城産”;

營城方式轉變:從散點開發到集中成勢;

建管模式轉變:從單線推進到統籌融合;

投融資模式轉變:從土地融資支撐到建設運營平衡。

 

陳民表示,東部新區創新的營城模式突破了傳統開發模式弊端,是對傳統城市建設管理模式的升級和優化,具有很強的落地性。

 

五要素:構建成熟、系統的城市運營方法


東部新區的片區綜合開發模式為“政府主導,企業主體;市場化運作,商業化邏輯;投融資、規建管一體,滾動開發綜合平衡”。其不僅着眼全局和長遠,還有利于兼顧整體利益和商業邏輯;推動國企轉型;搭建與國内外優秀企業合作的平台;提升城市開發建設的整體性。

 

談及政府部門在東部新區體現的主導作用,羅雲認為,“在片區綜合開發模式下,政府主導不是大包大攬,而是和片區開發主體形成優勢互補、職責邊界清晰的合作分工關系。目的是希望通過制定規則、解決問題、當好裁判,幫助企業真正轉型為城市運營商,為片區綜合開發工作賦能。”

 

姜克錦将企業在東部新城建設中的角色,概括為:統籌片區開發多元利益主體;平衡政府與企業訴求;兼顧社會公共利益與企業商業利益;堅持市場化邏輯。

 

針對新區發展中存在的難點,陳民表示,“片區綜合開發實際上可以看作是城市發展的縮影,從全生命周期的角度看,東部城區想要構建起一套成熟的、系統的城市運營方法,需要具備五個要素:可以概括為

1)規劃統籌兼顧

2)政企分工明确

3)合理配置資源

4)計劃科學穩健

5)産業因地制宜

這不僅僅對于成都市有重大創新意義,對于未來國家整體的城市化探索都具有積極的借鑒價值。”

 

今年是東部新城建設整體成型成勢的關鍵之年。從做客嘉賓的發言中可以清楚地看到,片區綜合開發是切實轉變營城理念, 推動國有企業轉型發展,實現投融規建管一體化的新模式新舉措;“人城産”營城邏輯,能更好地吸引人、留住人,為創業、生活提供平台空間;先進産業導入驅動,可以充分發揮國際空港和自然生态的獨特優勢,聚集高端産業,加快引進一批有影響力的重大項目……東部新城,這張耀眼的新名片,将成為世界的标杆。