從“五個轉變”到“五個階段” 為東部新區落地做好路徑設計

自2017年成都市第十三次黨代會提出城市東進的戰略部署以來,到2020年5月9日四川省第十三屆人民代表大會第三次會議在《政府工作報告》中特别提到:支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區,推動成都東部新區建設和成德眉資同城化。已曆時三年。

 

現今,東部新區建設正熱火朝天。作為本項目的運營服務團隊,以太坊行情最新的總經理陳民在5月28日,與成都市東部新城辦副主任羅雲、成都交投集團副總經理姜克錦一起做客《新天府會客廳》,并就東部新區“營城”模式創新的“五”個轉變和從規劃到落地的“五”個階段進行了分析和總結。



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《新天府會客廳》做客現場

 

“五”個轉變


東部新區片區開發模式中的創新被總結為“五個轉變”。榮邦瑞明在協助東城辦對東部新區進行調研和解剖時,對其提出的“五個轉變”進行了落地路徑的設計。陳民強調,“五個轉變”是對傳統城市建設管理模式的升級和優化,突破了傳統開發模式的弊端,并形成了東部新區創新的營城模式,具有很強的落地性。

 

1、規建管模式的轉變

在空間上,把片區作為城市規劃落地的一個中觀層面的載體。在過去做城市開發時,做了總體規劃後,會逐漸進入到具體項目的建設過程,總體上系統性的城市功能規劃很容易被單個的、獨立的項目實施給割裂開,而在東部新城的開發中,把片區一個功能單元作為研究對象開發載體,能夠非常有效的在總體規劃和具體項目之間起到一個統籌和銜接的作用。

2、投入方式的轉變

“設計一片、開發一片、成熟一片、成功一片”強調的是集中投入。這使得整個片區的開發,公共配套和産業配套在片區層面上能夠得到非常有效的、集約的、高水準、高強度的供給。

3、投融資模式的轉變

這個轉變實際上是優化。10年的周期需要中長期的戰略性思維,而不是追求短期效應。同時,在10年周期中考慮到企業作為城市運營商,需要追求商業上的可行性。

4、發展邏輯的轉變

從産城人到人城産的轉變。在信息化科技化升級的今天,人和産業關系在逐漸發生轉變,不是産業帶動人口的需求,而是高素質人才的聚集,才會創造出創新有活力的産業。因此,整個營城邏輯都會圍繞人作為核心要素來建設。

5、政企角色的轉變

這是一個重要的調整。企業向前一步,作為城市的運營商;政府在操作層面上退後一步,真正把控好規劃标準、産業準入、質量監督。這樣整個規劃的實施就可由企業作為一個市場化的平台,不斷的吸納外界專業的運營商合作。

 

“五”個階段


陳民表示,從片區開發的角度來講,我們認為片區的發展是城市發展的一個縮影,因此從城市發展的全生命周期全來講,東部城區想要構建起一套成熟的、系統的城市運營方法,需要關注五個階段:

 

1、規劃統籌兼顧

政府部門在編制規劃時,一定會強調前瞻性、戰略性和面向未來;而企業作為城市運營商,商業模式的落地要更加強調規劃,在近中期怎麼能夠接地氣,怎麼能跟目前發展的基礎相結合,強調可落地性。

2、政企分工明确

政府和城市運營商要在整個空間邊界,以及項目投資的責任和具體的操作流程的事權邊界上,做進一步的劃分。

3、商業邏輯清晰

在資源配置上,政府和企業要綜合考慮到城市發展的近中遠期收益的産生和現金流平衡的狀況,設計一套行之有效的能夠和金融資源、和市場相對接的商業模式。

4、計劃科學穩健

在整個片區的開發上,基礎設施、公共服務配套、産業配套一定會有所超前,起到引領作用,同時又要避免傳統出現的過度超前,設施建了以後,利用率非常低的問題。因此投資節奏要跟城市發展邏輯相匹配。

5、産業因地制宜

産業定位、産業政策一定要接地氣,既要能夠符合未來産業的升級方向,同時也牢牢地跟成都市的特色能夠相結合,能夠有助于産業在整個片區有内生動力,實現可持續的發展。

 

陳民表示,接下來榮邦瑞明将繼續借助自身在城市綜合開發領域的全過程服務經驗和GIS+城市開發服務平台的優勢,結合東部新城建設需求,在實踐中不斷優化落地路徑的設計,整合各類資源,切實服務于東部新城建設和片區綜合開發,為未來國家整體的城市建設運營模式的創新升級貢獻力量。