新型城鎮化藍皮書(2015)

摘要

 

 黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目标,就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。政府和社會資本合作是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。2015年是PPP快速普及和推進的一年,PPP是2015年中國經濟的亮點和熱點之一。本書立足于2015年PPP發展狀況,向前梳理發展脈絡,向後研判發展趨勢,在統計資料有限的情況下盡可能地對PPP發展情況進行全面總結,并以模式為重點,對PPP進行了多角度的深入解析。


 全書由總報告、專題報告和後記組成。


 總報告即《2015年PPP總體發展情況》。鑒于本書是全面總結PPP發展情況的第一部專著,本篇首先對本年度以前30多年來PPP的發展曆程進行了梳理。其次,對本年度PPP發展的總體狀況進行了總結。最後,根據30多年來尤其是2015年PPP的發展情況,對PPP的發展趨勢進行了研判預測。


 專題報告共十二篇,分别從若幹角度對PPP模式及相關問題進行了探讨,就PPP涉及到的海綿城市、養老、鎮域整體開發、舊城改造、交通、環衛、内河治理、應急等領域進行專題論述,緊緊圍繞“合作”主題,分别從當前政策、行業現狀、常見模式、發展方向或建議等方面組織報告,并注重穿插引用數據、圖表、案例進行有效支撐和說明,兼顧總結性和資料性價值。專題報告部分涉及很多創新領域,存在很多亮點,如《基于系統視角的城市(區域)整體開發PPP模式初探》和《PPP在鎮域整體開發中的應用探索》兩篇文章,從新的視角對區域整體開發PPP進行了一定的探讨,為城市(區域)發展打開了一扇通往美好前程的窗戶,初步展現出這個PPP應用新領域的誘人前景。《産業園區基礎設施建設PPP模式應用研究》一文基于對産業園區的深刻理解,對“産業基礎設施”這個新概念進行了全面闡釋,為政府和社會資本在産業功能區方面的合作解答了一個重要的疑惑——産業基礎設施究竟歸誰負責的問題。《PPP模式解決城市交通擁堵問題思路》和《城市軌道交通PPP模式與一般方法論》集中體現了作者在交通PPP領域的豐富經驗和獨到見解,既有實踐總結,又有理論高度,堪稱交通PPP領域研究的佳作。《養老行業的PPP創新發展模式》、《舊城改造PPP的模式、難點及風險規避》、《環衛領域PPP模式實踐》、《應急行業PPP發展狀況、趨勢和建議》等幾篇文章都是對PPP應用新領域的率先探索,體現出極強的專業性和大膽的探索精神。


 本書後記也是一篇獨立性很強、學術價值很高的文章。此文針對社會對PPP的認知誤區和各界對PPP發展趨勢的迷茫情緒展開論述,高屋建瓴,深入淺出,壯懷撥亂反正之心,頗有撥雲見日之效,堪稱本書的畫龍點睛之筆。


 本書作者以實戰派為主,文章觀點多與事實渾然一體,故大小案例穿插于行文或專欄,不另辟案例部分。